2016-10-11
在近日發布的《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃（征求意見稿）》中，國家發改委、國家住建部提出，到2020年底，直轄市、計劃單列市和省會城市（建成區）生活垃圾無害化處理率達到100%；直轄市、計劃單列市和省會城市垃圾得到有效分類，城市生活垃圾回收利用率達到35%以上；鼓勵餐廚垃圾與其他有機可降解垃圾聯合處理。力爭到“十三五”末形成4萬噸/日的處理能力。對應此次規劃文件的出臺，生活垃圾收運處理行業的三大領域面臨發展機遇：
1、生活垃圾焚燒發電；2、環衛服務業；3、餐廚垃圾處理。
繼續大力推進垃圾焚燒項目建設，垃圾填埋場功能轉向
文件提出到2020年底，全國城鎮新增生活垃圾無害化處理設施能力49萬噸/日，全國城鎮生活垃圾焚燒處理設施能力占無害化處理總能力的50%以上，其中東部地區達到60%以上。此外，具備條件的直轄市、計劃單列市和省會城市（建成區）要實現原生垃圾“零填埋”，東部地區、經濟發達地區、距縣城較近交通便利的建制鎮要實現生活垃圾無害化處理能力全覆蓋。
規劃明確了生活垃圾無害化處理的兩個主要方向：
1）垃圾焚燒將繼續作為當前最符合國情的無害化處理方式得到大力支持。截至2015年全國城市生活垃圾無害化處理能力達到75.8萬噸/日，垃圾焚燒處理能力23.2萬噸/日，而規劃“十三五”期間新增生活垃圾無害化處理能力49萬噸/日、焚燒占比50%以上，意味著新增無害化處理產能中80%都為垃圾焚燒項目，生活垃圾焚燒方向受益明顯。
2）生活垃圾填埋場功能逐步轉向。在土地資源日益稀缺的現狀下，原生垃圾“零填埋”將逐步成為發展趨勢。在未來，垃圾填埋場將會從以前的普通生活垃圾填埋向處置生活垃圾焚燒填埋物轉型，包括生活垃圾焚燒處理后的水、氣、渣，如穩定化飛灰和爐渣，低濃度的填埋氣體、硫化氫氣體，以及低濃度滲濾液殘余液等。通過角色定位的變化，在完成填埋場轉型的同時，繼續推動垃圾焚燒產能的擴大。
生活垃圾收運體系快速建立，環衛服務業將高速發展
文件提出到2020年城市建成區實現生活垃圾全收集，建制鎮應建立完善的生活垃圾收轉運系統，交通便利、經濟發達地區要通過以城帶鄉等多種渠道進一步擴大生活垃圾收集覆蓋面，加大收集力度。建立與生活垃圾分類、回收利用和無害化處理等相銜接的收轉運體系。“十三五”規劃新增收轉運體系能力46萬噸/日與“十二五”新增33萬噸/日相比增加超過一倍，其中設市城市22萬噸/日，縣城8萬噸/日，建制鎮16萬噸/日。
當前我國垃圾收運行業主要存在以下問題：1）機械化作業率低；2）市場化程度低。隨著規劃出臺，垃圾收轉運體系建設明顯受益，機械化作業率和市場化率都將得到大幅提高，對應環衛裝備和環衛服務領域的市場空間將快速打開。
目前，生活垃圾處置鏈條前端的垃圾清掃、收運等工作大多還由環衛部門負責，其市場化率估計僅10%～15%，而這個環節恰恰是投入最多、操作最為復雜的部分，目前各地政府在收運環節的投入占整個垃圾處理開支的60%～70%。
近年來，這一領域正在顯現出向市場開放的趨勢，不少固廢運營企業、相關設備生產商向前延伸產業鏈，與一些地方政府開展包括垃圾清掃、收集、運輸、處理等在內的深度合作。未來，城鄉生活垃圾收運市場化趨勢明顯，傳統業務與資本市場逐漸對接，PPP模式開始廣泛應用。
2014年，全國環衛機械保有量約14.14萬臺，價值約180億元～200億元。而按目前約100萬噸/日的生活垃圾產生量、100元/噸～150元/噸運輸費計算，則收運運營市場約350億元/年～550億元/年，規模相當可觀。未來，垃圾收運一定是很重要的市場化環節。國外很多大型固廢公司都是以收運起家的。雖然這個領域技術水平和利潤不算特別高，但量可以得到保障，收入比較穩定。
對于未來的垃圾清運市場，城市要進一步提升清運效率，而農村則要有效擴大收運范圍。目前在每日100萬噸的生活垃圾產生量中，城市清運空間約60萬噸/日，其中約50萬噸/日得到了清運；而縣城和農村垃圾清運空間約40萬噸/日，其中只有18萬噸/日得到了有效清運。
當前，我國生活垃圾收集范圍尚未覆蓋到全部國土范圍，仍有大量農村地區和部分城市的垃圾未得到有效收集。目前，住建部等多個部門正在大力加強農村生活垃圾的收集和處理。可見，未來垃圾收運行業仍須做大量的“補白”工作，在當前的趨勢下，市場化操作、PPP模式無疑將成為各地政府部門的第一選擇。
餐廚垃圾處理有望提速
文件提出繼續推進餐廚垃圾無害化處理和資源化利用能力建設，鼓勵餐廚垃圾與其他有機可降解垃圾聯合處理，各省（區、市）基本建立餐廚廢棄物回收和再生利用體系。大力推動垃圾分類，科學設定垃圾分類標準，鼓勵對廚余等易腐垃圾進行單獨分類。規劃明確，到2020年形成4萬噸/日的處理能力，比“十二五”期間大幅提高，“十三五”餐廚垃圾專項工程投資將達136億元。近年來餐廚垃圾推進不及預期，除監管因素外，前端垃圾分類做工開展不順利也是重要原因，隨著規劃中體系建設以及相關監管要求的明確，餐廚垃圾處理得到實質利好，有望實現發展提速。
我們認為，“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃的出臺，體現了政府對于推進固廢處理行業發展的決心。固廢處理行業細分領域眾多，無論垃圾焚燒發電、餐廚垃圾處置還是再生資源利用等都有待深度發掘。隨著相關政策不斷加碼，固廢處理行業整體處于黃金發展時期。
來源：中國投資咨詢網 環衛科技網綜合
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